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1  節能降耗是社會經濟發展的必然選擇

2005年國務院下達了關于建設節約型社會的通知，將節能降耗提到了重要位置。這是落實科學發展觀、實現社會經濟全面協調可持續發展的必然要求，也是針對我國目前所處的發展階段、生態環境現狀及所面臨的發展機遇而做出的戰略決策。

由于我國經濟粗放型增長的方式尚未根本改變，造成經濟的快速增長，在很大程度上是靠大量消耗物質資源實現的。我國萬元GDP的能源、原材料和水資源消耗，大大高于世界平均水平，萬元GDP的能耗是發達國家的4倍多。

另一方面，我國各種資源均相對不足，耕地、水資源、森林、石油、天然氣等的人均占有量，分別只有世界平均水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22，資源對經濟的制約作用也越來越大。石油和鐵、銅、鋁等礦產的國內保障程度很低，對國際市場的依存度很高。2006年我國的石油對外依存度為47%，鐵礦石對外依存度已達51.1%。因此，黨中央、國務院高度重視節能降耗，在“十一五”計劃中提出了，單位國內生產總值能耗下降20%的約束性目標。